| 索 引 號(hào) | 0001115012301170293XF/2023-00123 | 主題分類(lèi) | 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 政府辦公室 | 文 號(hào) | |
| 成文日期 | 2023-07-03 | 公文時(shí)效 |
一、背景介紹
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)為抓手，推動(dòng)落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”（源頭治理機(jī)制、日常排查機(jī)制、集中攻堅(jiān)機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合辦公機(jī)制），壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任），統(tǒng)籌各方力量，有效預(yù)防和解決全旗各類(lèi)在建工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)欠薪隱患動(dòng)態(tài)清零，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
二、政策內(nèi)容概述（主要內(nèi)容）
對(duì)全旗各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行全覆蓋整治，重點(diǎn)對(duì)在建工程項(xiàng)目特別是政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行整治，在2023年中秋、國(guó)慶前實(shí)現(xiàn)查實(shí)的欠薪案件全部清零。
三、政策執(zhí)行對(duì)象和范圍
一是用人單位依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況；二是“五制一金”落實(shí)情況。（“五制”是指建筑企業(yè)銀行代發(fā)工資制度、現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告示制度、勞動(dòng)合同簽訂制度、工資與工程款分賬管理制度、工人實(shí)名制錄入制度；“一金”是指農(nóng)民工工資保證金）；三是對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情況；四是對(duì)欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。
四、政策執(zhí)行時(shí)間表（新舊政策的對(duì)比）
（一）摸底排查階段（7月1日至7月20日）
各相關(guān)單位結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)在建工程項(xiàng)目和重點(diǎn)單位進(jìn)行逐戶走訪和摸排，精準(zhǔn)掌握全部在建項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目地址、用工人數(shù)、工資發(fā)放等情況，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、制度實(shí)，并對(duì)存在的勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)出“用工處方”，提出改進(jìn)建議。
（二）集中整治階段（7月21日至9月25日）
各相關(guān)單位對(duì)前期排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題，要按照嚴(yán)控增量、逐漸存量、分類(lèi)解決、突出重點(diǎn)的要求，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)各類(lèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治和督促整改，將發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題納入統(tǒng)一臺(tái)賬管理，明確工作措施、確定化解時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)于欠薪欠款以及未落實(shí)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、工資保證金等制度的在建項(xiàng)目，限期整改落實(shí)，對(duì)拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。
（三）總結(jié)提升階段（9月26日至10月16日）
各相關(guān)單位在推動(dòng)問(wèn)題整洽的同時(shí)，要同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的問(wèn)題和不足，邊整治，邊總結(jié)、邊提升，認(rèn)真總結(jié)摸排梳理、防范化解欠薪矛盾情況，對(duì)行之有效的做法及時(shí)提煉、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法化解的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要深入查找原因，提供解決問(wèn)題思路和對(duì)策。要鞏固現(xiàn)有整治成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
五、政策措施的具體解釋和說(shuō)明
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全旗人民政府負(fù)總責(zé)，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的欠薪案侔。
〔一)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，依法將拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)足額撥付財(cái)政資金。健全完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
(三）住建部門(mén)要嚴(yán)格工程項(xiàng)目開(kāi)工許可審批，建立并落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、施工過(guò)程結(jié)算、工資與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資實(shí)名制管理、銀行按月代發(fā)工資管理、工程款支付擔(dān)保、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示等制度。督促總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放管理。建立工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資文付工作的日常監(jiān)管，依法查處因拖久工程款、掛靠承包、違法分包轉(zhuǎn)包等造成的拖欠農(nóng)民工工資案件。
(四）交通、水務(wù)、教育、農(nóng)牧等部門(mén)要在各自行業(yè)內(nèi)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建立和落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、銀行按月代發(fā)工資、工資與工程款分賬管理等工作制度、辦法和措施，加強(qiáng)各自行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，依法查處各自行業(yè)內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資案件。
(五)信訪部門(mén)按照 “屬地管理、行業(yè)歸口、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)欠薪上訪案件進(jìn)行接轉(zhuǎn)，并督促協(xié)調(diào)各職能部門(mén)調(diào)查處理突出信訪案件，做好上訪人員解釋、疏導(dǎo)工作。
(六)公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的偵辦。對(duì)假借討薪之名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的非正常上訪、惡意討薪和群體性事件。
(七）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各頭新聞媒體做好相關(guān)報(bào)道，加強(qiáng)輿情管控和引導(dǎo)。
(八）欺勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)由本單位牽頭負(fù)責(zé)的在建項(xiàng)目的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)處理欠薪案件，督促建設(shè)工程項(xiàng)目施工（總）承包企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。
（九）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好保障農(nóng)民工工資“百日攻堅(jiān)” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常工作，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。不定期對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)根治欠薪 “百日攻堅(jiān)” 行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查和督察。依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
六、政策效果預(yù)期及評(píng)估方式
有效預(yù)防和解決全旗各類(lèi)在建工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府類(lèi)投資項(xiàng)目無(wú)欠薪、社會(huì)類(lèi)投資項(xiàng)目基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。確保年底“兩清零”“三個(gè)不發(fā)生”。按照保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。
七、政策宣傳和推廣措施
宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類(lèi)新聞媒體做好相關(guān)報(bào)道，加強(qiáng)輿情管控和引導(dǎo)。
八、其他注意事項(xiàng)
本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行周調(diào)度制度，對(duì)整治工作不力、措施不落實(shí)、整治不徹底的，堅(jiān)決予以點(diǎn)名通報(bào);對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，以及因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)極端事件和群體性事件的，將依法予以追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
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